2025年，在市委、市政府的领导下，焦作市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神及习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，紧紧围绕全面依法治市工作总体要求，采取有效措施，大力推进应急管理法治建设，较好地完成了各项工作任务。

一、主要工作举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。切实履行第一责任人职责，局主要负责人坚持重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。每半年党委会研究法治建设工作，每季度局长办公会集体学法，将习近平法治思想纳入局中心组学习计划，组织全员专题学习《民法典》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和重要政策文件。通过集中领学和书面自学，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。

（二）持续提升法治化营商环境建设水平。一是执法机制不断完善。持续完善跨部门联合执法机制，加强行政检查统筹。依托“双随机、一公开”监管工作平台，多部门联合制定检查计划，明确具体执法事项，整合执法力量，减少到企业检查次数，增强执法检查效果。2025年，与市场监管局、公安局、国动办等部门联合开展工业企业双随机检查13次。被管理服务的企业、市场主体反映良好。二是优化营商环境。积极开展政务服务“四进”、有诉即办、帮办代办、窗口政务服务作风纪律建设自查自纠等活动。2025年，我局共办理各类政务服务事项474件，有诉即办事项13件、上门服务帮办代办19次，实现零投诉，收到锦旗5面、感谢信13封。

（三）加快推进依法行政规范化。一是严格规范性文件的制订、管理、备案等工作，从法律源头上把好关，杜绝因规范性文件引发的负面影响。同时，根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，及时对行政规范性文件进行清理。2025年，对局发文32份文件、48件重大执法决定进行了合法性审查，对涉及企业公平竞争内容的2个文件进行公平竞争审查，有效发挥合法性审查机制的事前风险防范作用。二是完善法律顾问工作机制。2025年，我局积极推进党政机关聘请法律顾问工作，与河南执星律师事务所签订了法律服务合同。全年，我局聘请的法律顾问按照工作要求对局拟文件、合同、执法等事项提供法律意见67次，为依法决策、民主决策、科学决策提供坚实的法治保障。

（四）严格规范公正文明执法。一是加强队伍建设。严格执行执法人员持证上岗制度，完成7名新进人员执法资格审查，并组织局内46名具有执法资格人员参加换证公共法律资格考试，确保执法人员持有效执法证件上岗。同时，聚焦执法情景复杂、执法数量大的领域，通过自查自纠，深刻剖析存在的问题和原因，积极落实整改，不断增强纪律观念和执法人员业务水平及服务意识。二是健全执法体制。全面推行行政执法“三项制度”，突出抓好我市应急管理系统执法队伍建设。开展行政检查事项公示，梳理行政检查事项清单31项，公布《涉企行政检查事项清单》，明确检查依据、主体、频次上限，实行“清单之外无检查”，确保权力在阳光下运行。三是增强执法效能。全面推行柔性执法工作，多措并举，共同发力，紧紧围绕市场主体关切的重点、难点、堵点，运用提醒教育、行政指导、行政建议等柔性执法方式，为生产经营主体发展营造了公平、稳定、透明、可预期的法治环境。2025年度，我局立案查处违法案件47起，依据应急管理领域包容审慎监管执法“四张清单”和《行政处罚法》相关规定，我局行政执法累计减免金额7万元，对6家企业进行了行政指导。

（五）加快提升应急救援能力。一是加强应急指挥信息化系统一体化运用。加强数据成果汇集和数据授权使用管理，推动气象、公安、交通、水利、黄河河务、自然资源、城管、文旅、林业等重点领域的基础支撑服务融合，充分运用信息报告、指挥调度、联合会商、辅助决策等功能，实时汇聚共享相关数据，统一指挥调配应急装备、力量、物资、行动等，为高效应对处置各类灾害事故提供有力支撑。二是完善预案演练体系。指导修订应急预案3630部，协调组织预案培训1864场次、应急演练7535场次，完成248家企业预案备案工作。三是建强应急救援队伍。及时调整市综合应急救援队伍，建强18支市级专业应急救援分队，在3支市级社会应急救援队伍建立党支部，有针对性地开展集中实训拉练，认真做好重点时段、重大活动的应急保障工作。四是提升基层应急处置能力。实施基层防灾能力提升项目，完成总投资10923万元，为市、县、乡三级119支应急救援队伍配备6133台套应急装备；争取国债资金，为焦煤救护大队、多氟多危化救援队配备装备价值731万元。

（六）加强法律法规培训。一是加强学习，增强全局干部法治意识。认真组织落实普法学习活动，参加网络培训学习。2025年，我局干部职工参加“河南干部网络学院”和“应急干部网络学院”学习率100%，人均学习150课时，并全部培训合格；举办执法业务培训班，对市局和县市区执法人员120余人进行了规范执法业务培训。二是开展多种形式普法宣传活动。录制电视台《普法直通车》节目，向群众宣传普法教育；组织普法宣讲人员24人次，入企上门宣传法律知识12次；在“宪法宣传周”“5·12 全国防灾减灾日”“安全生产月”“安全生产法宣传周”等重要时间节点组织人员参与开展社会化宣传、普法活动。

二、存在问题

一是法业融合深度不够，法治引领作用不足。“重业务、轻法治”思维尚未根本扭转，法制审核在重大决策中的“防火墙”作用发挥不充分，行政执法存在“重实体、轻程序”问题，“谁执法谁普法”责任制的落实仍有待加强。二是法治队伍建设滞后，专业能力薄弱。执法队伍建设存在短板。执法人员素质不均衡，执法骨干存在青黄不接的现象。三是普法工作精准性不足，渗透力薄弱。普法形式不够多样，导致普法工作的广度和深度不足，与企业群众需求脱节。

三、下步工作打算

（一）加强“法治+应急”深度融合。将法制审核嵌入安全生产治本攻坚、灾害防治、应急救援全流程，明确应急管理业务法治审查节点，实现业务推进与法治把关同步发力，杜绝“重业务轻法治”现象。

（二）深化应急管理法治宣教。加强与焦作日报社、焦作广播电视台深度合作，以应急视频号等载体为主阵地，依托市县乡村四级应急知识推广群，上下联动构建安全宣教大矩阵，全面提升安全宣教“五进”质效。

（三）加强法治人才队伍提质。开展“案例研讨+集中培训+技能比武”活动，结合年度执法证件年度审核，加强法制业务专题培训，年内实现系统执法人员法律知识培训率100%。

（四）开展精准普法攻坚行动。针对企业负责人、一线员工、基层应急管理人员等不同群体，组建“执法人员+法律顾问”宣讲队，开展“进机关、进家庭、进企业、进社区、进农村、进学校、进公共场所”靶向普法活动，推动重点领域法规知晓率提升。

2026年2月25日