中共焦作市委巡察工作领导小组：

按照市委统一部署，2022年4月15日至6月17日，市委第三巡察组对市应急管理局开展了巡察。2022年7月12日，市委第三巡察组向局党委反馈巡察整改意见建议。通过3个月的集中整改，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公开。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

局党委扛牢巡察整改政治责任，将巡察反馈意见梳理分解，定期听取整改进度汇报，对情况复杂、涉及面广、需要采取综合措施或建立长效机制的问题，及时听取汇报，专题研究整改措施，专项督查整改落实，以时间倒逼进度，以督查推动落实。

（一）成立领导小组，统筹推进整改工作。巡察反馈会议召开后，市应急管理局立即召开局长办公会，认真学习传达巡察组反馈意见，成立巡察整改工作领导小组。抽调10名政治素质高、工作责任心强、业务工作精的同志成立整改工作专班，分工负责整改工作。

（二）坚持严实相济，坚决确保整改实效。坚持“问题导向、标本兼治、统筹兼顾”原则，认真制定《整改方案》，逐项明确责任领导、责任科室、整改措施、整改时限，形成“一把手亲自抓、分管领导牵头抓、责任科室具体抓”的责任体系，做到立行立改、一事一档，确保整改工作不走过场，不流于形式。

（三）全面立行立改，形成机制长期坚持。局党委照单全收巡察反馈意见，以“彻底整改是原则、立行立改是方法”为要求，注重整改事项台账化、具体化，务求真改实改。真正做到‘红脸出汗’和‘真管真严’”，立足夯实基础、建章立制，切实做到以制度管权管事管人。

（四）注重举一反三，全面打造应急铁军。坚持巡察整改与党委主体责任落实相结合，与班子队伍建设相结合，与党要管党、全面从严治党相结合，与作风转变、助企纾困、优化营商环境相结合，与应急管理体系和能力现代化建设相结合，与履职尽责、担当作为、充分发挥“两委五部”办公室职能作用相结合，推动整改工作取得实效。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神有差距，引领推进应急管理体制改革不到位

1.学深悟透习近平总书记有关安全生产、防灾减灾救灾的重要论述有差距。

整改情况：一是局党委专题学习习近平总书记就我国应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，并开展交流讨论。二是健全完善党委理论学习中心组学习等制度，每月制定计划，开展学习讨论。三是参加省应急管理厅组织的各类业务培训10余期，针对我市“灾害信息报送不及时、不准确”“双重预防体系建用结合不足”“应急管理系统新到岗、新转岗人员业务不精”等问题，开展相关业务培训8期，有效提升干部职工能力素质。

2.引领推进应急管理体制改革意识差。

整改情况：一是提升改革意识。局领导班子多次研究应急管理综合行政执法改革、所属事业单位重塑性改革相关工作，力求通过改革加强队伍力量，激发干部队伍干事创业热情。二是做好前期调研。根据国家、省市关于应急管理综合行政执法改革和事业单位重塑性改革相关文件要求，主动做好前期研究工作，积极向省厅和周边地市学习机构改革经验，收集汇总各县（市、区）应急管理体制改革进度，根据推进情况及时形成报告主动向省厅和市委、市政府领导汇报。三是主动对接沟通。2022年多次与市委编办沟通，形成《焦作市应急管理综合行政执法改革方案》，上报《中共焦作市应急管理局委员会关于报送所属事业单位重塑性改革实施方案的请示》。2023年2月，市委编委下发《关于焦作市应急管理局所属事业单位重塑性改革有关机关编制事项的批复》（焦编〔2023〕71号），2023年3月，中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室印发《焦作市应急管理综合行政执法改革实施方案》，指导推动全市应急管理综合行政执法改革工作。

3.构建“全灾种、大应急”管理格局不到位。

整改情况：一是健全完善责任体系。印发《焦作市安全生产职责清单》等文件，厘清各级各部门工作职责，明确工作运行机制。二是优化组织指挥架构，构建“1+15+6”市防汛抗旱指挥体系，成立1个指挥部，设立15个工作专班，成立6个防汛应急前方指导组，强化决策指挥，科学划定防汛责任网格，优化调整指挥体系。三是建立清单化推进机制。以七项制度、六项措施为抓手，将重点任务量化，每月通报排名，倒逼责任落实。建立安全生产周调度机制，及时分析研判风险点，以挂账销号方式督促落实安全措施，确保风险受控可控。四是健全部门联席会议机制。定期会商研判，压实责任，推动全市安全生产工作整体提升。五是建立工作联动机制。通过局长办公会、系统工作会等形式，厘清、整合科室任务清单，并印发文件解决多头安排、重复督查的问题。

4.内部整合不到位，与市防震减灾中心（原地震局）还是“两张皮”，原行政职责实际仍由市防震减灾中心履行。

整改情况：一是厘清内部职能。印发《关于调整焦作市应急管理局内设机构的通知》，理顺不同科室、岗位之间的职责边界，建立科室间协调配合机制。二是加强对防震减灾中心的业务指导。明确专人负责联系市防震减灾中心。先后组织开展防震减灾工作联合调研、第三季度地震监测台网巡检等工作。三是规范灾情管理。印发《焦作市自然灾害灾情会商制度（试行）》，完善灾害调查统计、灾情信息报送、信息员管理等方面制度，确保有制可依、有规可守、有序可循。四是加强应急物资管理工作。明确由救灾和物资保障科对应急物资进行规范管理，制订应急救援物资管理办法等制度，开展应急物资普查，完善出入库、调拨台账，理清局内应急救援物资入库、使用、移交清单。

5.当前防汛应对准备工作存在短板。

整改情况：一是建立“1+10+N”的防汛预案体系。出台我市防汛应急预案、10个市级防汛专项预案，30个防指成员单位编制部门防汛预案。11个县（市）区印发防汛应急预案和紧急避险安置预案等专项预案。全市109个乡镇（办事处）、1996个村（社区）都编制了防汛预案（方案），并进行优化简化，形成一张纸的流程图和明白卡。二是开展防汛应急演练。截至目前，开展防汛相关演练1539次，71948人参演，其中紧急避险演练378次，参演人员23595人。三是应急演练成效明显。在全省应对特大洪涝灾害应急演练中，我市“黄（沁）河山洪地质灾害紧急避险转移科目”被省防指评为优秀科目。

6.监测预警设施不足，应急避险底数不清。

整改情况：一是督促协调市水利部门在丹河等河道上游安装监测设备，提高雨水情智慧化预报预警能力。二是督促协调市气象局在城区北部加装六要素自动气象观测站，维修气象观测车。三是加快监测预警平台建设，目前已接入应急管理部的气象预报信息和降水量预报信息数据、国家气象局网站的雷达图和卫星云图数据、全国水雨情网站的水库和水文站信息数据、自然资源局提供的地质灾害隐患点数据、焦作市应急资源管理一张图里的山洪易发点数据、住建局提供的低洼易涝点数据，初步实现信息共享，实时监测。四是市防办督促有关部门按照黄沁河滩区、山洪灾害、地质灾害等类别进行摸排调研，对危险区域已标注和领码群众进行实地检查。截至目前，排查各类危险区域人数85356人，已标注并领码人数85522人，实现领码率100%。

7.市级大型应急装备储备不到位。

整改情况：一是落实市级救灾物资储备。争取市财政资金，会同市粮食和物资储备局完成2022年救灾物资储备工作。二是加强防汛物资储备。通过督导检查、督办提醒、通报等形式，加强全市防汛物资储备。2022年，县（市）区共计落实4358.65万元用于防汛物资采购。三是建立防汛应急物资台账。建立市、县、乡三级防汛物资台账，编制完成全市防汛物资资源手册，形成全市“应急物资一张图”。四是做好家庭应急物资储备的宣传推广。印发《焦作市家庭应急物资储备建议清单》，制作短视频和宣传彩页开展宣传活动，鼓励居民储备必要的家庭应急物资。

8.市、县两级应急指挥平台“四图一网一码”信息化建设仍处于起步阶段，系统判断仍需依靠人工，不能完全达到实战应用的要求。

整改情况：一是加强与开发公司对接，加大技术力量投入，对“四图一网一码”系统进行全面优化处理。二是积极补充完善数据。针对防汛会商、转移避险等工作，开发会商研判模块，优化转移避险数据统计展示功能；核查优化系统内物资库数据，并借鉴应急部应急资源管理系统，开发物资管理小程序，对物资调拨模块进行完善，形成物资调拨方案；三是通过协调有关部门、申请应急部资源中心数据及提取县市区数据资源等途径，充实“四图一网”系统数据。目前，“四图一网一码”已开发完成，可为防汛工作发挥信息化支撑作用。

9.灾后重建工作有欠账。

整改情况：一是印发《焦作市应急管理“十四五”规划和灾后重建方案推进实施工作方案》，认真梳理工作任务，明确责任分工，将责任压实到局领导和相关科室，一体推进应急能力建设。二是明确防汛科牵头负责防汛应急能力提升工作，持续提升防汛应急能力。三是各县（市）区应急管理局及时报送规划实施情况，每年对规划实施情况进行考核。

10.作为我市省定重点应急能力提升项目的市监测预警应急指挥平台建设，因亚投行资金不到位，难以达到省厅今年6月30日前完成投资额不低于50%的要求。

整改情况：一是与市财政局签订亚投行资金使用《再转贷协议》。二是再次修订完善焦作市监测预警应急指挥平台项目的可研报告，并报送亚投行进行审查。三是现场与亚投行沟通，研究讨论焦作市监测预警应急指挥平台项目可研报告编制方向和思路，积极推动项目实施。四是参加由市财政局亚投行项目办牵头的亚投行在焦提出问题讨论会，明确工作开展思路。五是参加由市财政局亚投行项目办组织的信息化项目可研报告编制研讨会。并结合专家指出的问题和不足，抽调专门人员参加集中办公，细致修订完成可研报告。

11.市县两级综合救援队伍组建后，相关培训、演练工作不扎实，甚至有的还未开展，实战能力无法保证。

整改情况：一是先后3次邀请专家对救援队伍进行培训，共培训54000余人。二是扎实开展防汛应急演练。2022年开展演练1539次，约71948人参演。三是随机拉动4支市防汛应急救援队伍进行拉练，进一步检验队伍。四是印发《关于转发防汛应急救援队伍预置规则的通知》，规范应急救援力量预置，加强应急值守。五是邀请中国科学院博士、河南理工大学教授刘德林以视频会议对全市各级各部门业务领导进行预案方面的培训。

12.灾情核查评估运行机制有缺陷，跟踪问效不够。

整改情况：一是转发《河南省减灾委员会关于印发河南省灾情核查评估工作办法（试行）》，明确灾情核查评估工作任务、流程和具体要求，逐步规范灾情核查评估。二是加强灾害信息员培训。采取视频培训、灾情模拟演练、邀请专家授课、研讨会等形式，组织开展培训7次，督促县（市）区汛前集中开展培训。

13.防范化解安全生产风险存在漏洞。

整改情况：一是建立双重预防监管平台。依托焦作市应急科学产业研究院，建立焦作市双重预防智能监管平台，免费向生产经营单位推广，代替原有建用脱节的旧平台。二是严格准入标准。结合危化、非煤、工贸等不同企业生产实际，严格按“五有”标准建设双重预防体系。三是推进提质升级。召开双重预防体系建设研讨会，听取建议和意见，推进提质升级。四是创新监管模式。利用焦作市安全生产智能监管平台，加大网上巡查执法力度，督促企业开展风险分级辨识和隐患排查治理，确保隐患及时发现和消除。

（二）全面从严治党不够有力，不正之风和违规违纪问题依然存在

14.履行监管职责不到位。

整改情况：一是厘清安全监管职责。印发《关于进一步明确新业态、新经济安全生产监管职责的通知》等3个文件，对各级各部门职责进行再明确。二是准确及时录入执法信息。印发《关于切实做好行政执法信息录入工作的通知》，推进执法信息和典型案例录入。三是加大安全生产违法行为查处力度。对涉嫌违法的，依法依规进行行政处罚。对涉嫌安全生产犯罪案件的，及时启动行刑衔接程序。四是坚持执法与服务并重。对非法违法、重大隐患以及隐患久拖不改等严重违法行为，依法查处，涉及犯罪的启动行刑衔接。严格落实《河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》要求，对未造成危害后果的首次轻微违法行为实施包容审慎监管,体现应急管理的执法温度，最大限度为企业营造发展环境。

15.行政执法人员履职不严格。

整改情况：一是加强学习交流。通过自学、参加培训班、邀请专家和执法一线骨干授课等形式加强业务学习，提高执法人员业务素质和依法办案的水平。二是创新执法机制。进一步完善“专家+执法”“线上巡查”“清单化执法”等执法方式，提升执法效能；开展“双随机、一公开”安全检查，强化联查联防。三是严格案件的审查。制定《关于调整安全生产违法案件审理委员会成员及修改工作规则的通知》，对工作要求、工作职责、工作程序等进行规范，重大处罚实行集体审议。四是更新执法装备。制定执法记录仪采购计划，筹集资金采购执法装备，现已配备到位。

16.招投标资格审查不严。

整改情况：一是印发《焦作市应急管理局政府采购管理制度》。二是对政府采购的范围、遵循原则、管理机构及职责、采购预算及资金、采购实施程序、资金支付等进行规范，强化政府采购责任落实，严格招标审查关口，严密防范政府采购过程中责任问题发生。三是进一步加强对项目招标过程的监督，防范违规违纪问题发生。

17.工程合同签订不规范。

整改情况：一是修订完善《焦作市应急管理局合同管理制度》，进一步规范合同签订工作。二是聘请法律顾问对局全体干部职工进行合同签订相关知识培训。三是建立长效机制。凡对外所签合同均要由法规科及聘请的法律顾问进行审查，确保合同完整、合法，依法保障我局合法权益。

18.违反公务卡使用办法结算。

整改情况：一是核实公务卡使用情况。二是印发《关于做好市委第三巡察组反馈财务相关问题整改工作的通知》，对财务管理工作进行规范。三是梳理公务卡结算目录，明确公务卡使用范围，在财务制度内进行明确。四是开展公务卡相关知识培训学习，规范公务卡的使用与管理。五是修订完善《焦作市应急管理局财务管理制度》。

（三）落实新时代党的组织路线不到位，组织建设不扎实

19.组织生活制度落实不到位。

整改情况：一是修订完善《三会一课制度》等5项制度，进一步规范组织生活。二是推进“党建+应急管理+文明创建”融合提升，进一步激发党建活力。三是召开专题民主生活会、组织生活会，开展批评与自我批评。四是开展基层党建观摩。通过观摩交流，学先进、补短板，强业务、促提升。五是开展基层党务工作者业务培训，促进提高能力素质和党建质量。

20.干部队伍结构不够合理。

整改情况：一是调整科级干部。当前局机关和所属事业单位有多名同志符合晋升条件，经局党委会专题研究，上级部门审批后，将尽快启动科级干部调整工作，统筹解决事业单位超、空编问题。二是充实防汛专业力量。2022年防汛期间。我局由基层抽调2名水利专业人员到市防办工作，有力推动市防办工作更专业、更精准、更高效。三是新招录公务员。根据我局职数空编情况，2023年新招录公务员3名，补充干部队伍力量。

三、下一步工作打算

虽然整改工作取得了一定的成效，但我们也认识到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需要继续努力、不断深化。局党委将以市委巡察整改为契机，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记一系列重要论述重要指示批示精神，坚持党要管党、全面从严治党，在思想建党和制度治党上同向发力，着力解决影响应急管理工作的突出问题，实现执法文明规范、管理科学高效、服务优质主动，确保全市安全形势持续稳定向好。

（一）坚持持续用力，常态抓好整改。坚持目标不变、力度不减，对问题整改常抓不懈、紧抓不放，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止反弹回潮；对未整改到位的事项，持续用力，务求整改到位。

（二）注重建章立制，扩大整改成果。强化源头治本，切实扎紧制度的笼子，对已建立的制度，坚决抓好落实；对还需完善的制度，抓紧研究制定。同时，强化制度刚性约束，坚决防止同类问题再次发生。

（三）落实主体责任，营造良好氛围。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持“三重一大”集体研究决策；充分发挥市纪委监委派驻纪检监察组的监督作用，虚心接受监督检查，严格执纪问责。

（四）突出成果运用，实现提质增效。充分运用巡察整改成果，切实以“整改促作风转变、保安全发展”为主题，强化巡察整改与应急管理有机结合、统筹推进，谋实招、务实功、求实效，加快整改工作与应急管理工作的同步提升、同步见效，全力以赴保障安全稳定，为全面建设社会主义现代化焦作贡献应急力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话 焦作市应急管理局办公室8379836；邮政信箱:焦作市神州路1859号焦作市应急管理局；电子邮箱jzsyjglj@163.com。

中共焦作市应急管理局委员会

         2023年4月20日