焦作市应急管理局

2020年法治政府建设工作情况报告

2020年，焦作市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，在法治政府建设领导小组的指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神以及《宪法》《安全生产法》《河南省安全生产条例》等法律法规，强化行政执法队伍建设，狠抓行政执法制度的落实，严格行政执法责任追究，法治政府建设工作取得较好成效。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设工作基础

我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长为组长、副局长为副组长、各科室（二级机构）负责人为成员的法治政府建设领导小组，研究解决本部门法治政府建设重大问题，对法治建设重点工作进行安排部署。并根据人事变动，及时调整法治政府建设领导小组，保证了法治政府建设工作有人抓，有人管，常抓不懈。

（二）强化宣传引导，着力提高全社会安全生产法律意识

我局以“安全生产月”、“5.12”防震减灾日、“12.4国家宪法日”等活动为抓手，通过“安全有奖答题”、“安全生产怀川行”、安全生产宣传咨询日、安全生产应急演练等一系列丰富多彩的普法宣传活动，营造安全发展强磁场，激发安全发展正能量。   

同时，有效利用多种媒体，建立常态化宣传机制。一是通过《应急管理》电视节目、新闻广播《应急管理之声》、《焦作日报应急管理》及时报道应急管理、安全生产、防灾减灾等重点工作动态、工作成就。二是通过社区电子大屏幕，结合季节特点和重大工作安排，不定期更换公益广告和提醒内容。三是利用焦作市应急管理局微信、微博、抖音等平台以及各类媒体，深入开展普法宣传。2020年，通过微信公众号推送消息1187条，头条发文457篇，微博发文392篇，制作抖音14条。  

（三）严格把关，规范执法行为

我局切实把《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册》和《安全生产行政执法文书》认真贯彻落实到监督检查每个环节中。一是严格案件审核把关。健全重大行政执法决定法制审核制度，做到所有行政处罚案件均要经过法制审核，重大行政处罚均要经过集体讨论决定，严格按照程序组织调查、取证、立案，按时限结案。二是完善制度。我局将行政执法制度建设摆在重要和突出位置，旨在通过建立健全各项制度，提高部门管理效能，提升行政执法水平。2020年，制定《焦作市应急管理局行政执法案件处理程序》《重大执法决定法制审核制度》等制度，进一步明确了安全生产日常监管、行政处罚等行政执法的步骤和时限；转发应急管理部《安全生产行政执法规范用语指引》，规范应急系统执法行为。三是严格办证。我局严格执行行政执法人员岗前培训、资格认证、持证上岗和证件管理的相关规定，坚持做到亮证执法、文明执法、严格执法；同时，严格按照规定的文书格式，准确、规范填写执法文书。四是推行“三项制度”。2020年，制定《焦作市应急管理局行政执法公示制度》等制度，明确执法公示、法制审核、全过程记录等环节，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。五是做好服务型行政执法建设工作。我局认真贯彻落实推进服务型行政执法建设的各项要求，尤其是做好行政执法风险点梳理公布工作，在2019年梳理的基础上 ，修改完善91项风险防控点，明确风险等级、防控措施，并通过局网站、微信公众号、政务服务大厅等公布。通过行政执法风险防控工作的开展，提高了行政相对人对风险的提前预判力，有效减少了行政违法行为。六是做好行政执法责任制工作。制定工作方案，明确具体工作措施及时限，积极开展行政执法责任制示范点创建工作。2020年，我局被定为市级行政执法责任制示范点，我局推荐的武陟县应急管理局被省应急管理厅定为行政执法责任制示范点。七是认真做好规范性文件清理工作。2020年，累计办理了省应急管理厅、市人大、市司法局等单位20余部法律法规规章草案征求意见；累计开展3次规范性文件清理工作，涉及到2019年我局印发的121个文件（非规范性文件）、我局起草或主要执行的7个以政府名义印发的规范性文件。

(四)转变方式，监管与服务并重

一是科学编制执法计划。根据国家、省、市要求，结合实际情况，按照“高危行业执法检查覆盖率100%、一般行业执法检查覆盖率不低于30%”的要求，科学编制年度监督检查计划，明确重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工等内容。二是规范试点先行。探索建立“企业自查、专家排查、部门抽查、政府督查、责任追查”隐患排查模式，健全跨行业、跨部门安全生产联合执法行动新模式。将武陟县詹店镇作为创新安全监管模式试点镇，探索基层安全监管执法下沉，建立以乡镇党委政府领导为轴、基层安全员为点的网格化监管新模式，构建“打非治违”长效机制，摸索总结经验后在全市进行推广。三是拓宽执法模式。在现场执法基础上，采取“线下+线上”执法模式，运用重大危险源在线监测等信息化手段开展网上巡查，实施精准执法。同时，组织11个县（市）区对危化和工贸领域开展安全生产交叉检查，力克疫情防控形势下安全监管执法“宽松软”现象，确保执法效力。四是通过政府购买，邀请专家为企业上门“体检”。采取“政府买服务，专家查隐患，企业抓整改，执法促落实”方式，邀请专家对危险化学品企业和非煤矿山企业进行排查。五是梳理轻微违法行为。为进一步提高行政执法效能，为企业发展提供容错支持，根据有关法律、法规和规章规定，市应急管理局制定了《焦作市安全生产行政相对人轻微违法行为不予处罚清单》，对非高危行业生产经营单位安全教育培训、安全警示标志设置等18种轻微违法行为，属于首次被发现并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚，并通过局网站、微信公众号公布。

(五)强化监督，有序推动执法规范化

一是严格按规定备案。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》，对于符合备案条件的案件，我局按要求及时进行备案。2020年，报送备案13起。二是认真开展行政执法监督检查。市应急管理局抽调专业人员对各县（市）区行政执法情况进行监督检查，对发现的问题及时予以纠正，进一步规范应急系统行政执法行为。三是建立行政执法投诉举报台账，及时受理属于本局的投诉举报事项，并及时将处理结果反馈给投诉人（举报人）。

(六)深入推进“放管服”改革，优化营商环境

一是动态调整权责清单。根据应急管理局最新职责，编制权力清单和责任清单，并在局门户网站进行公开。二是全面提升“一网通办”水平。完善“互联网+政务”平台建设，助推“最多跑一次”改革。认真梳理出14个政务服务事项，细化拆分为89个业务办理项，逐项编制规范化办事指南和审批流程，实现所有事项网上可办、无差异受理和全流程网上审批。三是大力压减申请材料和审批时限。进一步压缩审批办理时间，实现办理时限在法定时限基础上减少三分之二，梳理出群众办理频次高、受众范围广的“一证通办”事项2项（涉及21个业务办理项）。四是提供免费邮寄等便民服务措施。专门制定网上办件操作指南和视频，引导群众通过河南省政务服务网进行办件和“好差评”评价，实行首问负责、一次告知、限时办结等制度，提供免费邮寄证照服务，配备手提袋、档案袋以及一次性纸杯等便民用品，受到群众一致好评。

(七)严格新冠疫情防控，确保安全有序生产

新冠疫情暴发后，局党委立即成立疫情防控领导小组，制定工作方案，明确工作责任，落实防控措施。及时调拨应急物资，发放到各县（市）区和抗疫一线单位。发布安全生产“八条”警示，对全市生产经营单位发出积极参与新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的倡议书，做好预警提醒。成立6个由局领导带队的疫情防控、安全生产指导服务组，以驻企监管服务、专家参与指导的方式，加强对复工复产特别是重点疫情防控应急物资生产企业的指导服务，帮助企业解决工艺安全方面实际困难，安全有序推进我市企业复工复产。