2023年，在市委、市政府的领导下，焦作市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，紧紧围绕法治政府建设工作安排和部署，采取有效措施，大力推进应急管理法治建设，较好地完成了各项工作任务。

    一、主要工作情况

    （一）切实履行第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人的职责，坚持重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。每半年党委会研究法治建设工作，每季度局长办公会集体学法。

    （二）加大普法宣传力度。制定《焦作市应急管理局2023年普法依法治理工作要点》《2023年度领导干部学法计划》等文件，进一步压实学法普法责任，推动在行政执法过程中开展实时普法、精准普法。由业务科室负责人、业务骨干聚焦危化、非煤矿山、森林防灭火、防汛抗旱等安全生产和应急管理业务工作轮流上讲台进行专题授课，帮助大家学习应急管理和安全生产法律法规，掌握政策业务，规范工作流程，努力打造“人人都是应急能手，个个都是业务尖兵”的高素质干部队伍。10月20日，采取课堂教学与现场实操的形式，对全体干部职工进行急救互救和实际操作常识培训，起到了很好的效果。截至目前，已举办应急大讲堂7期，320余人次参与。

    同时，有效利用多种媒体，强化普法宣传。通过《应急管理》电视节目、新闻广播《应急管理之声》《焦作日报应急管理》及时报道应急管理、安全生产、防灾减灾等重点工作动态、工作成效。通过焦作应急视频号、抖音号、微博、微信等新媒体账号，深入开展“五进”活动，普及安全生产和防灾减灾知识。2023年，局微信公众号推送各类宣传报道659篇，抖音平台发布安全常识64期，拍摄制作安全生产、居家安全、交通安全、事故案例等短视频184部，总阅读量高达2508万。

    （三）严格规范执法行为。一是严格案件审核把关。落实重大行政决策法制审核制度，所有行政处罚案件均要从主体、法律适用、程序、证据、裁量等方面经过法制审核，重大行政处罚要经过集体讨论决定。二是修改完善相关制度。修改印发《焦作市应急管理局行政执法处罚案件处理程序》《行政处罚一般程序流程图》，进一步规范行政处罚案件办理程序。调整《焦作市应急管理局随机抽查工作指引》，进一步规范随机抽查事项及检查内容。三是严格办证。严格执行行政执法人员岗前培训、资格认证、持证上岗和证件管理的规定，坚持做到亮证执法、文明执法、严格执法。目前，全局有50个执法证。四是严格按规定备案。按照《河南省重大行政处罚备案审查办法》，对于符合备案条件的案件，及时准备相关资料备案。2023年，报送备案10起重大行政处罚。五是开展案卷评查。结合行政执法突出问题专项整治活动，对县区报送的20个案卷进行认真评查，及时形成通报，指出案卷存在的问题。

    （四）健全行政决策制度体系。严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，坚持集体领导、充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事。同时，建立有法律顾问制度，法律顾问主要承担日常法律政策的咨询解答工作、行政诉讼案件的应诉工作，提供对我局的重大决策、规范性文件、合同等方面的法律建议。2023年，法律顾问对文件、合同、执法等事项提供法律意见20余次，为依法决策、民主决策、科学决策提供坚实的法治保障。

    （五）坚持监管与服务并重。一是科学编制执法计划。根据国家、省要求，结合我市实际情况，科学编制年度监督检查计划，明确本年度重点监管对象、检查频率、检查方式、检查内容、职责分工等内容。二是做好“双随机、一公开”工作。根据年度“双随机、一公开”抽查计划，修改完善双随机抽查指引、及时在“国家企业信用信息公示系统”完善“两库一单”。通过国家企业信用信息公示系统进行安全培训机构、生产经营单位安全等6个本部门事项、1个跨部门事项的双随机抽取，执法人员及时完成检查，并录入系统公示。三是在现场执法基础上，采取互联网+监管“线下+线上”执法模式，运用重大危险源在线监测等信息化手段开展网上巡查，实施精准执法。四是开展专家排查。完善“专家服务”帮扶措施，细化检查指导服务清单，明确专家队伍固定分包重点企业、重点园区、重点行业，坚持“专家查隐患+部门严执法+领导促整改+群众有奖举报”，实现风险整治“查、防、管、控、治”环环相扣。推动市、县两级专家全面参与日常安全执法检查，每年邀请1次国家级专家、每半年邀请1次省级专家参与指导安全检查和风险研判工作，精准查找、科学治理重大事故隐患。

    （六）深入推进“放管服”改革。一是全面推进“一网通办”。根据国家最新政务服务事项基本目录，我局政务服务事项共计17项，已细化拆分为92个业务办理项。经与省应急管理厅、市大数据局结合，对我局所有事项重新构建审批流程，明确各个环节审批人员，实现企业和群众网上申请、后台全流程网上审批。经过优化审批流程，所有事项平均承诺时限在法定时限基础上减少了85%。二是推进政务服务标准化规范化。积极探索统一标准材料，政务服务网网上统一受理、统一发批文，分3批修订规范完善了我局政务服务事项网上办事指南白话版，并将高频办理事项制成2个白话版办事指南的视频操作指引。三是全面推行有诉即办、帮办代办。继续围绕推进政府职能转变和“放管服”改革重点工作，对办事企业的诉求做到有诉即接、有诉即应、有诉即办，实施帮办代办、送证上门，切实解决办事求人的问题。截止目前办理有诉即办51件，帮办代办455件，2023年4月份通过政务服务帮办代办，让全市420家加油站“零材料、零跑动”顺利完成《危险化学品经营许可证》许可范围变更，被《中国应急管理报》等多家媒体报道。

    （七）强力推进综合执法改革工作。坚持以“提级”“增编”为重点，市县两级应急管理综合执法队伍完成改革，实现“局队合一”，其中市应急管理综合执法支队由科级提升为副县级；各县（市、区）应急管理综合执法大队由股级提升为科级，总编制由134人提升至170人，进一步壮大了应急力量。

    （八）严格规范性文件管理。按照《河南省行政规范性文件管理办法》《焦作市人民政府关于进一步加强规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，严格规范性文件的制订、管理、备案等工作，从法律源头上把好关，杜绝因规范性文件引发的负面影响。同时，根据经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，及时对行政规范性文件进行清理。

    （九）强化安全生产监管。一是厘清工业企业使用天然气、网红打卡点、特种设备目录外游乐设施等交叉领域和新业态安全监管责任；建强专业委员会，强化考核巡查结果运用，常态实施“11+6+N”督查，压实各方安全生产责任。二是深入开展重大事故隐患专项排查整治，以“14+2+4”重点领域为抓手，坚持最危险工艺严改、最危险作业严管、最危险部位严查、最危险区域严治，2023年，全市共排查企业183752家次，发现隐患137912条，整改134641条（重大隐患1046条，已整改1034条）；全省首家试点电气焊全链条数字化监管；全市3家化工园区均达到C类园区标准，所有高危行业企业实现双重预防体系全覆盖。三是通过“双报告”“三书一制”“安全活动星级管理”等针对性措施帮助企业提升安全管理水平；开展岗位练兵、技能比武，编发《安全生产现场常见隐患800条》《安全生产98项“人的不安全行为”》《企业一线员工安全作业行为准则》，以最简单最直接的方式告知一线员工什么是安全隐患、应该如何防范应对；同时，严打无证作业、冒险作业，对违规违章作业保持高压态势。

    （十）优化应急指挥体系。调整优化“1+1+5+17+5”防汛抗旱指挥体系，严格落实行政首长负责的防汛责任制，明确行业部门职责，发挥专业队伍优势，将全市652个重点防洪工程、19条主要防洪河道、南水北调中线工程、26座中小型水库、9座淤地坝的防汛行政责任人通过媒体进行公示；防汛抗旱和森林防灭火工作均设立了“县乡村组户”五级责任人，织密了横向到边、纵向到底的责任网络。

    （十一）加强灾害监测预警。一是防汛方面与上游的晋城、济源建立了雨水情信息共享机制，提前预警、处置上游来水情况；与下游的新乡、鹤壁建立了海河流域联防联控机制，有效提升了海河流域洪水防范应对能力。汛期，市防办组织气象、水利、住建、自然资源等部门和各县（市、区）共联合会商20余次，实现了市防指统一调度指挥、各县（市、区）和职能部门积极联动落实的良好局面。二是森林防灭火方面与晋城、新乡、济源等相邻地市加强信息互通，沿山地带各相邻火险县实现资源共享、责任共担。各相关部门建立联动机制，共同做好火险形势会商、预警、救援、保障工作。三是印发《焦作市自然灾害预警响应参考指南》，及时准确发布监测预警信息。每双月及重要节点组织市减灾委有关成员单位开展自然灾害风险形势综合分析研判。各职能部门密切合作，利用广播、电视、新媒体等平台及时发送灾害性天气预警信息1151期，有效提升了公众防范自然灾害风险的意识和能力。

    （十二）全力做好应急救援工作。一是加强预案管理。组织编制全市安全生产、自然灾害类专项预案，开展生产安全事故应急预案专项检查，做好安全生产预案备案工作。2023年，共组织修订评估防汛专项预案5部，检查企事业单位2680家次，排查整改各类预案问题1978项，完成209家生产经营单位安全生产事故预案备案工作。二是加强应急演练工作。坚持“应急就有应战”理念，紧密结合我市实际，协调组织开展危化品泄露事故、危化车辆道路交通事故、人员密集场所疏散、火灾事故、高层建筑逃生、燃气泄露事故等应急演练1283场次，155002人次参演。三是加强救援协调。印发《焦作市应急救援力量联勤协作机制（试行）》，与消防、卫健、林业、城管、交通、电力、通信等部门及重点企事业单位、社会救援队伍建立联动机制，扎实做好云台山音乐节、一赛一节、高考、诗词大会等重要活动的应急保障工作。四是加强队伍拉练。印发《全市事故灾害应急救援队伍“大练兵大比武”活动方案》，先后组织681支队伍、15754人次开展日常拉练，组织19支队伍、210余人次开展紧急拉练，组织7支队伍、100余人开展跨区域拉练，组织16支救援队伍、80余人开展水域救援技能比武，全面提升了应急救援队伍应变能力和处突水平。

    二、存在问题

    一是法治能力仍需提升，执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步提高；二是监测预报预警能力仍需提升。部分河道、水库上游来水流量监测站点布点仍显不足，气象站在山洪、地质灾害易发区布设较少，水文站监测站点未能实现自动流量在线监测，地质灾害隐患点技防措施匮乏，重大灾害性天气预报预警信息尚未实现全网发布，偏远山区存在信号覆盖盲区。三是实战能力不强，安全监管和抢险救援力量不足，物资装备不强，安全监管手段落后。

    三、下一步工作打算及建议

    （一）强化学习。深入学习贯彻《宪法》《民法典》《突发事件应对法》《安全生产法》以及习近平法治思想、习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，落实领导班子集体学法、执法人员业务培训制度，加强执法人员上岗、在岗培训，不断提高执法人员的法治思维和依法办事能力，持续提升执法监察水平。

    （二）深化安全宣教。加强与焦作日报社、焦作广播电视台深度合作，以应急视频号等载体为主阵地，依托市县乡村四级应急知识推广群，上下联动构建安全宣教大矩阵，全面提升安全宣教“五进”质效。

    （三）强化监管执法。加强安全生产日常执法、双随机抽查和联合执法，集中整治安全隐患，严格事故查处，严肃责任追究。加强对事故暴露问题的整改督办，确保整改措施落实到位。

    （四）压实各方责任。统筹巡查考核、提醒通报、交办督办、公开曝光、行刑衔接、失信惩戒、重点管理等机制作用，压实属地、部门、企业、个人多方责任，激发企业、员工内生动力，推动企业主要负责人思想上真重视、行动上真落实，增强一线从业人员安全防范意识和应急处置能力。

    （五）完善风险监测预警体系。坚持“人防+技防”模式，严格按照《焦作市事故灾难类自然灾害类突发事件信息互通共享机制工作方案》要求，进一步强化与气象、水利、自然资源等部门联合发布预警机制，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，建立直达基层的临灾预警“叫应”机制，确保人员及时转移避险。

    （六）加强保障体系建设。统筹“队伍、物资、交通、电力、通信“五大要素”，健全完善以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系；着眼应对重大、特别重大灾害事故应急物资峰值需求，健全实物储备、社会储备和生产能力储备相结合的应急物资保障体系，完善政府、生产企业和物流企业等参与的应急资源快速调配机制；督促协调交通、发改、网信、供电及三大电信运营商做好极端条件下的应急通信、应急交通、应急电力等服务保障工作。